脏、乱、差的城中村是一个城市的“伤疤”,不揭开这块“伤疤”,城市建设和内部的有机更新就无从谈起。2017年是绍兴市爬坡越坎的关键一年,用好社会经济转型升级组合拳,打赢城中村围剿战,被列为绍兴市委、市政府部署的“八大战役”之一。
“绍兴城市建设要实现跨越式发展,等不起、慢不得、坐不住。”城中村围剿战行动之初,绍兴就排定城中村拆迁1000万平方米以上,改造旧住宅1000万平方米以上,拆除违法建筑1000万平方米以上的目标。全市8个区(县、市)、市直开发区要求全部达到“基本无违建县(市、区)”标准要求,80%以上乡镇(街道)创建成为“基本无违建乡镇(街道)”。全市拆后土地利用率达80%以上。
为加大拆改力度,倒逼城市建设有机更新。绍兴开展存量违建“清零”行动和违法建筑信访积案大起底、大清理专项行动,创制“三比”竞赛法, 比热度、比深度、比强度,建立“每日动态比较、每月暗访考核、每季排名通报”机制;制作“城中村围剿战”对照表、存量违建摸排进展表、典型违建处置销号表;推选一批“三改一拆”先锋人物,树立一批拆改示范项目,培育一批“无违建”创建样板村镇;探索依法依规处置违法建筑方法,制订出台了《关于对涉违房产采取“四不予”措施》,不予房产登记、不予抵押贷款、不予行政许可、不予提供服务。修订《绍兴市“三改一拆”工作责任追究办法》,将“无违建”审核成为绍兴市评选劳动模范、优秀党员和推选“两代表一委员”、提拔任用干部等评优评先的标配。落实党员干部“零违建”承诺,出现问题的,按照管理权限约谈相关人员,直至作出组织和纪律处分。
“拆”是为了更好的“建”,“破”是为了更好的“立”。
在越城区,蓝色彩钢棚、乱搭乱建等“城市污点”纷纷被拆除,取而代之的是日益完善的城市配套设施、便民利民的民生项目和推动产业升级的发展空间。
在柯桥区,各镇街借助“三改一拆”的东风,因地制宜发展“美丽经济”,帮助更多农民走上乡村旅游带动创业致富的新路子,“绿水青山”正转化成“金山银山”。
在上虞区,拓宽群众监督渠道,及时完成农村违建“五色标识图”和“拆字上墙”,提升拆后利用比率,为城市形象提升、经济社会发展开拓了更为广阔的空间……
所有这些变化,无不证明“三改一拆”在绍兴取得的成效:拆出了发展空间,拆出了城市形象,助推了产业转型,促进了公平正义,让广大群众持续获得“三改一拆”带来的好处。
在这次城中村围剿战中,涌现出了“多部门联动、多方位下力、多策略并举”10天签约率100%的城南速度、“不分昼夜只争朝夕”的安昌精神和“精细化管理、专业化评估、多样化宣传、程序化征收、集团化攻坚、契约化腾空”的三江法则。政府与社会相向而行,自上而下和自下而上力量的汇合,让城乡变得愈加整洁、美丽、宜居,让更多的人圆了住房梦、创业梦、城市梦。
2017年1~6月份,全市累计拆除违法建筑1230.17万平方米,完成省定任务的153.77%;累计完成旧住宅、旧厂区、城中村改造3195.62万平方米,完成省定任务的399.45%,“三改一拆”工作位居全省第一方阵。
拆违拆出发展新空间
在绍兴,每个人都能切身感受到“无违建”创建给城市、生活带来的巨大变化,而回望四年多来违法建设整治行动的每一步,见证和参与过的市民都对此感叹不已。
诸暨:作为全省首批“无违建县(市、区)”,在摸清底数基础上,制订“违建分类处置50条”,对14种国有土地和36种集体土地上的违建,分别采取拆除、没收、处罚后补办手续等方式分类处置。截至目前,诸暨已累计完成“三改”2186万平方米,拆除违法建筑1200万平方米。2017年,全市拆后土地利用率81.3%。拆后土地的有效利用,让一块块城乡区域“破茧成蝶”。
上虞:以工业功能区企业违建清零为目标,强势开展专项整治。积极推进镇街自查、第三方协查、“无违建区”创建办巡查,并运用无人机巡查、卫星图片对比等信息化手段,对全区工业功能区违建进行地毯式摸排。今年以来,已开展集中拆违行动90多次,出动执法人员3300多人次,拆除各类企业违建82万平方米,有效开拓了工业转型升级新空间。
新昌:在14458名农村党员干部中开展违建违排自查自纠及“零违建违排”承诺活动,涉及228人,24168平方米违建全部拆除。同时,对整村整路段拆违进行集中整治,镜岭镇雅庄村采用地毯式摸排核实,拆违清单上墙公示,接受群众监督举报,逐户动员自拆,拆除违建61处8000余平方米,实现违建摸排率100%,拆除率达到100%。
拆迁拆出品质之城
城中村是迈向城市化绕不开的一个坎,是影响城市有机更新和实现公共服务高质量、均衡化的最大短板。今年以来,绍兴各地把城中村改造作为改善居民居住条件、完善城市功能、清退落后产能的重要突破口,创新改造和安置方式,坚持成片改造,让城中村改造发挥出多重效应,有力推动了城市的有机更新。
越城:高标准、大力度、多战区推进“城中村围剿战”,成立专门领导小组,组建6个专项工作组和47个征收工作组。24名区领导亲自挂帅,进入拆改一线现场,攻坚人员联村包户做工作。截至6月15日,城中村围剿战“开门红”阶段圆满完成,第二阶段正在扫尾,第三阶段提前启动,共签约9021户231万平方米,腾空8836户229.44万平方米,拆除8210户207.31万平方米。
嵊州:实行“三公告、三公示”制度,即城中村改造公告、城中村改造方案公告、补偿安置签约情况公告,调查结果公示、认定结果公示、补偿安置结果公示,“一个口子出政策、一把尺子量到底”。截至目前,该市已共签约3178户161.25万平方米,腾空3003户157.35万平方米,拆除2436户127.41万平方米。同时,加快拆后建设利用,一批商住项目动工建设,有效提升了城市形象。
柯桥:今年共有16个整体拆迁改造村,为进一步扩大房源供给,解决部分拆迁户购房问题,抑制城区房价过快上涨,柯桥区积极创新方式,推进安置余房统筹使用和安置房余房定向拍卖,明确四街道两乡镇范围内的拆迁安置房源实行统筹,用于该区域内拆迁项目的产权调换安置。全年共推出800余套安置房定向拍卖,目前,已有210套安置房分两次向拆迁户公开拍卖。